□本報記辦公室出租者趙陽
  山東省青島市黃島中石化輸油管線“11·22”特大原油泄漏爆炸事故發生一個多月後,最高人民檢察院瀆職侵權檢察廳重大責任事故調查辦公室負責人才返回北京。“調查顯示這是一起典型的責任事故。”該負責人今天接受《法制日報》記支票貼現者採訪時表示。
  據瞭解,2013年,最高檢瀆檢廳事故調查辦公室代表最高檢參與國務院調查組,介入了吉煤集團通化礦業集團公司八寶煤業公司“3·支票貼現29”特別重大瓦斯爆炸事故和“4·1”重大瓦斯爆炸事故、山東保利民爆濟南科技有限公司“5·20”特別重大爆炸事故、吉林寶源豐禽業公司“6·3”特別重大火災事故4起特別重大事故的調查工作。組織指揮吉林和山東檢察機關查辦了事故背後國家機關工作人員瀆職犯罪案件25件25人,追究違法違規生產的刑事犯罪分子36人。
  兩起連發事故化療副作用相隔一天
  “企餐飲設備業安全生產主體責任不落實,有關職能部門安全生產監管責任不到位,是安全事故發生的主要原因。”4起重特大安全事故給這名負責人留下這樣的感受。
  八寶煤業特別重大瓦斯爆炸事故尤為典型。2013年3月29日晚,隨著劇烈的爆炸聲,八寶煤業公司發生瓦斯爆炸事故,當場炸死36人。僅僅事隔一天,該煤礦再次發生瓦斯爆炸事故,炸死17人。
  事實上,3月29日之前,該公司已經發生幾起小的瓦斯爆炸事故,所幸沒有造成人員傷亡。但是企業為了完成生產指標,繼續盲目生產,導致第一起爆炸事故。第一次爆炸事故發生後,八寶煤礦不聽上級指令,4月1日擅自組織礦方人員下礦營救,導致再次發生爆炸事故。
  事故發生後,白山市安監局原副局長李士軍、白山市安監局煤礦安全監管科原負責人張雨中被立案偵查。
  據調查,李士軍、張雨中在任職期間負責煤礦安全監督檢查和駐通化礦業監察大隊的日常聯繫、管理工作。但二人在明知駐通化礦業監察大隊人員均已退休,沒有能力履行監管職責、形同虛設的情況下,仍向其下達監管計劃,致使八寶煤業公司長期脫離安全生產監管部門的監管。
  “從這個案件可以清楚地看出企業安全生產主體責任不到位,當地政府有關部門安全生產監管責任不到位。”這名負責人坦言,本是一起可以避免的事故,正是這兩個不到位,最終釀成慘劇。
  專員機制保證事故調查
  統計數據顯示,2013年1月至11月,全國檢察機關共立案偵查事故所涉瀆職等職務犯罪案件668件1042人。
  “在全國安全生產責任事故總數大幅下降的情況下,檢察機關辦案人數、件數大幅上升,是2013年最大的一個特點,2013年也是2008年以來查辦案件數量最多的一年。”這名負責人認為,這反映出積極介入各類生產安全責任事故調查,已成為檢察機關的常態化工作。
  “隱藏在重大責任事故背後的瀆職犯罪專業性強、責任分散、利益關係複雜,仍然存在來自各個方面的阻力。”該負責人告訴記者,個別地方對檢察機關介入事故調查工作存在不理解、不支持和不配合問題;有的地方發生重大生產安全責任事故後不及時向檢察機關通報,致使檢察機關不能第一時間掌握情況,開展相關調查;還有的事故發生後,違法違規生產的經營主體和負責安全生產的政府監管部門,相互推卸責任,影響調查工作順利進行。
  近年來,一些地方重大安全生產責任事故頻發,而事故的背後往往與國家機關工作人員瀆職等職務犯罪相關聯。這在客觀上要求檢察機關能根據社會現實需要,通過及時有效地查處相關國家機關工作人員瀆職等職務犯罪,遏制重特大責任事故多發勢頭。而重大責任事故檢察專員機制,正是眾多針對性措施之一。
  “專員機制可以有效保證事故調查工作的快速、有效和及時進行。”該負責人表示,檢察專員根據自身工作職責,代表檢察機關充分發揮在重特大責任事故調查工作的作用,促進了事故調查的程序化、制度化、專門化和規範化。
  本報北京1月1日訊
  (原標題:個別地方檢察介入事故調查存阻力)
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